电力事务资质处理年度报告（2020）

　　电力事务资质处理是《电力监管法令》赋予国家动力局及其派出组织的重要职责，是保证电力体系安全、安稳、经济运转的重要行动，也是有用进步动力监管才能的重要手法，关于标准商场准入、保护商场秩序发挥着明显效果。到2019年末，全国持有电力事务答应证企业数量到达18966个，持有承装（修、试）电力设施答应证企业数量到达21085个。

　　为进一步做好电力事务资质处理作业，国家动力局资质中心在体系整理2019年度资质作业的根底上，安排电力规划规划总院充沛发掘答应信息，深入研究商场主体出现出的新趋势新特点，自动将资质处理融入动力展开变革监管全局，编制构成电力事务资质处理年度报告，为相关部分单位及企业供应作业参阅和决议计划支撑，力求以愈加开阔的视界、愈加精确的定位、愈加明晰的思路做好电力事务资质处理作业。

　　到2019年末，持有发电事务答应证的企业共有16034个，依照派出组织计算口径，散布如图1所示。

　　持证发电企业数量最多的前五个派出组织为四川办1570个、湖南办1486个、东北局1266个、云南办1222个及西北局1147个。

　　到2019年末，持有输电事务答应证的企业共有40个，其间33个为省级输电企业，５个为区域输电企业，２个为全国性输电企业。

　　鉴于输电事务答应核发及处理目标较为安稳，近年来无新增及刊出状况，下文不再详细剖析。

　　到2019年末，持有供电事务答应证的企业共有2892个，依照派出组织计算口径，散布如图2所示。

　　持证供电企业数量最多的前五个派出组织为华中局326个、东北局287个、四川办251个、南边局247个及华北局241个。

　　鉴于传统供电企业持证状况改变较小，新颁布的供电事务答应证首要面临增量配电企业，将在第四部分作详细剖析，故第二、三部分不再单列章节剖析供电事务答应有关状况。

　　到2019年末，持有承装（修、试）电力设施答应证的企业共有21085个，依照派出组织计算口径，散布如图3所示。

　　持证承装（修、试）电力设施企业数量最多的前五个派出组织为东北局2430个、华北局2230个、南边局2185个、西北局1806个及山东办1724个。

　　2019年新增持证发电企业847个，依照派出组织计算口径，散布如图4所示。

　　2019年新增持证发电企业数量最多的前五个派出组织为华北局105个、南边局82个、东北局80个、华中局78个及西北局74个。将各派出组织2019年新增持证发电企业数量与持证发电企业总数进行比照，份额最高的前五个派出组织依次为南边局10.7%以及山西办、华北局、贵州办、河南办。

　　2019年新增持证承装（修、试）电力设施企业3022个，依照派出组织计算口径，散布如图5所示。

　　2019年新增持证承装（修、试）电力设施企业数量最多的前五个派出组织依次为东北局389个、河南办338个、西北局257个、江苏办254个及华中局243个。将各派出组织2019年新增持证承装（修、试）电力设施企业数量与持证承装（修、试）电力设施企业总数进行比照，份额最高的派出组织是河南办，到达22%，江苏办、湖南办、福建办、华东局、东北局及新疆办的增速也到达16%以上，添加较快。

　　2019年共刊出发电事务答应证256个。刊出答应证的企业中，以装机容量25MW以上和6-25MW的企业为主，别离占刊出答应证企业总数的36.3%和35.5%。按派出组织计算口径，散布如图6所示。

　　2019年，西北局、江苏办、四川办刊出答应证的企业中，装机容量小于6MW企业数量较多；其他派出组织刊出答应证的企业中，装机容量大于6MW企业数量较多。

　　2019年共刊出承装（修、试）电力设施答应证1406个。刊出答应证的企业中，民营企业占比最大，到达63.23%，团体企业到达28.88%，国有（全民）企业为7.89%。按派出组织计算口径，散布如图7所示。

　　2019年，河南办、华东局、福建办、山西办刊出答应证的企业中，国有、团体企业数量较多；其他派出组织刊出答应证的企业中，民营企业数量较多。

　　以年度为计算周期，依据新增和退出持证企业数量，并结合存量持证企业状况，可计算得出持证企业年度添加率，从而得出持证企业展开趋势。

　　2019年新增持证发电企业847个、刊出256个，新增持证企业数量远大于刊出数量。按派出组织计算口径，以橙色柱线代表刊出答应证数量，蓝色柱线代表新颁布答应证数量，散布如图8所示。

　　2019年全国持证发电企业添加率为3.8%，各派出组织持证发电企业数量全体安稳上涨。其间南边局、华中局、贵州办的添加率较高，超越9%；华北局、西北局、河南办、山西办坚持6%以上的添加率。江苏办和浙江办刊出答应证企业数量较多，大于新增持证企业数量。

　　2019年新增持证承装（修、试）电力设施企业3022个、刊出1406个，新增持证企业数量远大于刊出数量。按派出组织计算口径，散布如图9所示。

　　2019年全国持证承装（修、试）电力设施企业的添加率为7.66%，大部分派出组织持证承装（修、试）电力设施企业数量添加较快。河南办、福建办、湖南办、四川办、浙江办、江苏办的添加率均超越10%，其间河南办添加最明显，到达15.1%。华北局刊出答应证企业数量较多，大于新增持证企业数量。

　　进一步对2019年不同经济性质持证承装（修、试）电力设施企业新增及刊出状况计算剖析发现，民营企业新增数量最多，之后为国有企业和团体企业。从添加率来看，民营企业添加率最高，到达10.38%；国有企业坚持小幅添加，添加率为0.08%；港澳台及外资企业本年度没有新增及刊出；团体企业刊出答应的数量超越了新增的数量。

　　到2019年末，16034个持证发电企业的总装机容量为1430663MW。各类企业的数量及对应的装机容量如图11所示。

　　50MW以下持证发电企业有12830个，数量占比80%，但其装机容量占比仅10.5%，标明我国持证发电企业从数量上看以小型企业为主，但其发电才能奉献较小。1000MW以上的大型持证发电企业有372个，数量占比2.3%，但其装机容量占比达49.2%，标明我国大型发电企业尽管数量较少，但发电才能奉献较大。

　　装机容量最大的20个持证发电企业总装机容量129300MW，均匀装机容量6465MW。其间，火电企业10个，均匀装机容量4287MW；水电企业6个，均匀装机容量11142MW；核电企业4个，均匀装机容量4895MW。详细如图12所示。

　　持证承装（修、试）电力设施企业数量较多，往往一家企业一起持有其间一类或几类答应，对各派出组织持证企业掩盖类别及占比进行计算，成果如图13所示。

　　除东北局外，其他派出组织一起持有承装、承修、承试三类电力设施答应的企业数量占比最大，到达60%以上，其间大部分派出组织仅持有一类答应的企业占比最少。东北局一起持有两类答应的企业数量最多，仅持有一类及一起持有三类答应的企业数量根本相等。

　　对持证承装（修、试）电力设施企业依照类别和等级进行计算，成果如图14所示。

　　承装、承修、承试三类持证企业的散布相似，均为四级企业占比最大，之后依次为五级、三级、二级、一级。标明持证承装（修、试）电力设施企业以中小规划企业为主，大型企业占比较小。

　　将到2019年末持证发电企业总装机容量与2019年新增发电企业装机容量进行比照剖析，依照派出组织计算口径，散布如图15所示。

　　持证发电企业总装机容量最大的前五个派出组织依次为华北局、山西办、南边局、江苏办和华东局。2019年新增持证发电企业装机容量最大的前五个派出组织依次为华北局、南边局、西北局、东北局和华东局。

　　成果显现，除山西办、江苏办、四川办、贵州办外，其他派出组织总量与增量装机容量的走势根本符合。山西办、江苏办、四川办新增持证发电企业装机容量份额较小，首要原因为加强了火电装机操控、外来电较多等。

　　对各等级持证承装（修、试）电力设施企业进行剖析，四级及五级企业在各派出组织的占比均较大。其间，五级企业占比最大的派出组织包括南边局、华东局、东北局、福建办、江苏办及浙江办；四级企业占比最大的派出组织包括华中局、西北局、华北局、四川办、贵州办、云南办、湖南办、河南办、新疆办、甘肃办、山东办及山西办。

　　对各派出组织一、二、三级承装（修、试）电力设施企业的数量及占持证企业总数的份额进行计算，成果如图17所示。

　　各派出组织一级企业占比均低于5%，二级企业占比均低于11%，三级企业占比大部分在10%至20%之间。除山东办外，其他派出组织一、二、三级企业算计占比均高于10%，其间相对最高的为贵州办，到达29.81%。一、二、三级企业算计数量最多的为东北局，到达596个，之后为华北局368个、华中局342个和西北局307个。

　　将国家动力局发布的2019年新增电源类型装机容量与2019年新获得发电事务答应各电源类型装机容量进行比照，成果如图18所示。

　　火电、风电、光伏发电2019年实践投运装机容量大于答应装机容量，份额别离为1.27:1、1.71:1和2.01:1；水电、核电2019年实践投运装机容量小于答应装机容量，份额为0.92:1和0.70:1。

　　风电、光伏发电实践投运装机容量高于答应装机容量较多的原因，一是风电、光伏发电履行的电价方针与火电有所不同，机组调试运转期间上网电价即依照标杆电价履行，发电企业取证动力缺乏。二是跟着风电、光伏发电平价上网方针的落地，2018年至2019年出现了一波抢装潮，其间部分企业未及时申领发电事务答应证。

　　水电、核电2019年新增答应装机容量与实践投运装机容量根本共同，小幅差异的原因是部分机组为2018年发动试运转，2019年获得发电事务答应证，装机容量别离计入2018年新投运机组和2019年取证机组。

　　2019年获得答应的机组中，84.09%为2018年至2019年投运；8.29%为2017年投运；其他7.62%的投运时刻早于2017年，首要为水电机组，原因一是派出组织经过调度组织展开了答应证持有状况摸查，部分未获得答应的小水电机组补办答应证；二是因企业改制、机组转让等原因部分水电机组所有人发生改变，从头处理答应证。

　　对2015年至2019年新答应火电机组的装机规划散布进行计算，成果如图20所示。

　　2016年至2018年新答应火电机组装机容量全体出现下降趋势，与近年煤电总量操控趋势相符合。2019年，600MW以下规划机组仍坚持下降趋势，600MW及以上规划机组有所添加。一起，2015年至今，600MW及以上机组的占比一向较高，2019年更是创前史新高，挨近80%，标明近几年发电事务答应证的颁布处理协同促进了煤电机组停缓建、落后产能筛选等方针落地，助力煤电职业转型晋级、结构优化。

　　发电商场自从引进竞争机制，很多社会资本参加进来，丰厚了企业类型。持证发电企业中民营企业最多，国有企业次之，团体企业和外资企业占比较少，可见发电商场上民营经济较为活泼。详细来说，国有企业在南边区域最多，华北、华东次之，东北最少；团体企业在华东区域最多，西北最少。民营企业在华中区域最多，华东次之，南边最少；外资企业在华北区域最多，西北最少。

　　从区域散布来看，华中、华东、西北、华北区域均是民营企业最多，国有企业次之，其他类型企业较少；南边区域国有企业最多，民营次之，其他较少；东北区域国有企业最多，其次是团体、民营、外资企业，数量距离较小。

　　增量配电事务变革自发动以来，已展开4批试点，到2019年末共有试点项目380个（进入试点目录404个，有24个已撤销资历），其间获得供电事务答应证的项目119个，占比31.32%。各省4批增量配电事务变革试点项目取证份额如图22所示。

　　增量配电事务变革试点项目中，天津及新疆的项目取证份额最高，到达67%；广西、海南、江苏、青海、上海的试点项目取证份额也超越了50%。试点项目未获得电力事务答应证的首要原因包括项目推进速度较慢、部分配电区域区分难度较大、各方参加主体的活泼性自动性有待进步级。

　　到2019年末，第一批增量配电事务变革106个试点项目中，有12个项目已撤销试点资历，广东、广西、河北、黑龙江、湖北、湖南、江苏、江西、青海、上海、新疆、福建等11个省（市、自治区）已完成第一批增量配电事务变革试点项目悉数获得供电事务答应证。第一批增量配电事务变革试点项目中，68.09%已获得供电事务答应证；20.21%仍未核准；10.64%已核准，正在推进相关作业；1.06%虽已核准，但暂无实质性展开。

　　进一步剖析项目列入变革试点时刻与获得供电事务答应证时刻的距离状况，散布如图23所示。

　　已获得供电事务答应证的试点项目中，有10.92%的项目是在列入试点1年内取证，40.34%的项目是在1至2年取证；31.93%的项目在2至3年取证；0.84%的项目在3年后取证。标明试点项目在请求答应之前，需求较长的时刻展开前期作业。还有15.97%的项目在归入增量配电事务变革试点之前已获得供电事务答应证，均为非电网企业出资的存量配电网项目。

　　为活泼推进增量配电事务变革，为部分非电网企业出资的存量配电网项目颁布了供电事务答应证。到2019年末，有18个试点外项目获得了供电事务答应证，首要散布在山西、河南、山东、新疆等地。

　　近年来，我国电力体系快速展开，电网出资全体出现安稳上涨趋势，如图44蓝线所示。而与之相应的，每年新增持证承装（修、试）电力设施企业数量也出现安稳添加趋势，如图24橙线所示。

　　对电力出资和新增持证承装（修、试）电力设施企业数量进行相关性剖析，两者相关性系数高达0.82，体现出电网出资与商场主体的密切关系。其间2016年后电网年度出资趋于陡峭，承装（修、试）电力设施企业新增数量在随后一年也体现出必定的降幅；跟着2018年电网出资同比添加，随后一年承装（修、试）电力设施企业新增数量也有必定添加。2019年尽管电网出资降幅较大，但因为2020年我国提出 “新基建”战略，后期新增承装（修、试）电力设施企业仍有持续添加的或许。

　　以承装电力设施企业答应为例（承修及承试电力设施答应状况相似），对答应证初始颁布时刻及现在的等级状况进行计算，成果如图25所示。

　　四、五级承装电力设施企业数量较多，且每年新颁布答应证数量全体呈上涨趋势。这是因为刚进入职业的承装电力设施企业只能请求五级或四级资质，经过成绩及资金积累，完成企业的展开及生长。四五级企业数量稳步添加，反映建造商场稳中向好的展开态势，以及社会资本对电力展开的遍及看好。

　　一、二、三级数量相对较少，且每年新增答应证数量全体呈平稳或小幅下降趋势。因为一、二、三级承装电力设施企业答应证不能直接获得，需由下一级答应证晋级获取，这一趋势反映高电压等级电力设施建造工程对施工企业要求较高。

　　成果标明，持证承装（修、试）电力设施企业中，民营企业占比大幅抢先，国有企业及团体企业次之，港澳台及外资企业占比较少，可见民营经济在承装（修、试）电力设施范畴更为活泼。

　　从区域散布来看，民营企业在六大区域的占比均为最高。其次，在南边、华中、华东和东北区域，团体企业较国有企业多；而西北及华北区域国有企业较团体企业多。

　　到2019年末，全国持有电力事务答应证企业数量到达18966个（发电事务答应证16034个、输电事务答应证40个、供电事务答应证2892个），持有承装（修、试）电力设施答应证企业数量到达21085个。发电事务答应、供电事务答应以及承装（修、试）电力设施答应持证企业最多的区域均为华中区域，首要原因是华中区域包括省份数量较多、掩盖面积较大。

　　持有发电事务答应证的16034个企业总装机容量为1430663MW。其间1000MW以上大型发电企业数量上占比仅为2.3%，但装机容量占比到达近一半，以火电、水电、核电机组为主，带动我国发电功率和经济性不断进步。2019年持证发电企业添加率为3.8%，各区域持证发电企业数量均稳步添加。

　　持有承装（修、试）电力设施答应证的企业中，承装、承修、承试三类企业的散布规则共同，均是四级企业占比最大，一级企业占比最小。2019年持证承装（修、试）电力设施企业添加率达7.66%。其间民营企业添加率高达10.38%。

　　一是促进职业健康展开和标准运转。从2019年实践投运装机容量与答应装机容量的比照来看，水电、核电的符合度较高，火电的实践投运容量挨近答应容量，风电和光伏发电的实践投运容量大于答应容量，标明水电、核电、火电企业已构成了较强的持证运营认识，下一步需加大监管力度促进风电和光伏发电企业持证运营认识进步。

　　二是助力供应侧结构性变革和电力体制变革。近五年获得答应的煤电机组总装机容量呈下降趋势，与近年来煤电总量操控的方针要求共同；其间600MW及以上规划机组所占份额则呈上升趋势，助力煤电职业结构优化、转型晋级。到2019年末，第一批增量配电事务变革试点项目的取证份额已挨近70%，11个省份完成100%取证；前四批试点项目总的取证份额为31.32%；项目一般在列入试点后的1至2年内即可取证，有用推进了增量配电事务变革。

　　下一步，资质处理要自动融入动力展开变革监管全局，以“放管服”变革精力为辅导，坚持优化资质答应；以“互联网+监管”布置为方向，整合和进步体系渠道，力求成为优化营商环境的饯别者、促进动力转型展开的助推者。

　　一是简化答应。饯别“精约”之道，进一步加大简政放权力度，助力工业结构调整优化，激起商场生机。在对6MW以下新动力和可再生动力发电企业施行豁免方针的根底上，进一步扩展豁免规模；加速《承装（修、试）电力设施答应证处理办法》等答应准则的修订和完善，适度放宽人员、机具设备、工程成绩等方面的答应条件；参阅国际国内通行做法，立异资质采信机制，在粤港澳大湾区试点对具有平等电力工程施工资历的港澳区域企业进行资质采认，探究推进电力建造商场更大规模的公正敞开。

　　二是强化监管。以电力事务答应为抓手执行深化供应侧结构性变革要求，严把煤电机组准入退出关。加大对未依法持证运营、租借出借答应证等行为的监管力度，促进商场主体依法诚信运营。展开以信誉为根底的答应条件坚持状况、答应准则履行状况专项监管，查办各类违背答应准则的行为，推进答应监管向以信誉点评、信誉束缚和信誉鼓励为主的新式监管机制改变，实在进步监管效能。

　　三是优化服务。推进电力事务答应“证照别离”变革作业从18个自由贸易试验区向其他具备条件的区域推行；深化答应处理“最多跑一次”向“一次不必跑”过渡；在上海市、湖北省、浙江省、海南自由贸易试验区、深圳社会主义先行示范区试点施行答应处理奉告承诺制，并探究推行至更大规模，助力优化营商环境。完善增量配电项目答应处理，有的放矢进步服务认识和服务水平。建造“纵向究竟、横向到边”的全国一致资质和信誉信息体系，完成全国电力事务答应“一次登录、全网通办”。